□吳亞平

□跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)是建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，中國及周邊國家跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)作為“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，有利于促進基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，促進國內(nèi)外市場和要素互動，促進新的發(fā)展模式的建設(shè)。

□充分發(fā)揮現(xiàn)有雙邊合作平臺機制的重要作用，積極與周邊國家建立高水平的跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)協(xié)調(diào)機制，加強跨境相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)系協(xié)調(diào)，共同制定跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)規(guī)劃及相關(guān)技術(shù)、標準規(guī)范和雙邊政府的重大支持政策。

□跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目投融資實施不僅要考慮項目建設(shè)的必要性和可行性，特別是項目的合規(guī)性、收益和風(fēng)險，還要考慮項目潛在投資者的專業(yè)能力和投融資能力，有效調(diào)動重要參與者銀行等金融機構(gòu)的積極性。

促進中國與周邊國家跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，應(yīng)作為“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重點領(lǐng)域?？缇郴A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，有助于促進我國邊境省份，特別是邊境地區(qū)，成為類似沿海發(fā)達省份的開放前沿地區(qū)，加快我國全面開放發(fā)展格局的建設(shè)。

加快跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，堅持共同討論、共同建設(shè)、共享的原則，加強組織保障，與周邊國家建立跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)合工作機制，邊境地區(qū)省級政府，共同制定相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、標準和政策。在跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目層面，要按照“企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、商業(yè)原則、國際慣例”的原則，務(wù)實開展項目投融資合作

一是加快跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要意義

基礎(chǔ)設(shè)施不僅是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，也是人民生活的基本條件。高質(zhì)量的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通有助于擴大有效的投資需求，促進相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展?！耙粠б宦贰笔恰耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的五大合作重點之一，其中基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的重點。中國與周邊國家的跨境鐵路、公路、水運、能源、電力等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)建設(shè)相對滯后，短板和瓶頸制約效應(yīng)突出，制約了邊境省份特別是邊境邊境地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。中國許多邊境邊境地區(qū)成為相對偏遠、相對封閉落后的內(nèi)陸地區(qū)，除了遠離沿海發(fā)達地區(qū)地理位置、交通物流不便、信息相對封閉等客觀原因外，很大程度上受到周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)的限制，影響了這些地區(qū)人流、物流、信息，特別是相關(guān)重要資源和要素的可用性及其成本。值得注意的是，除了大量的邊境地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)外，一些沿海地區(qū)也缺乏與周邊國家的高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，導(dǎo)致地理位置不遠，但實際的時間和空間距離很遠。

跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)是建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，中國及周邊國家跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)作為“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)項目建設(shè)，形成高效、方便、安全、可靠、覆蓋國際國內(nèi)現(xiàn)代跨境基礎(chǔ)設(shè)施體系，促進基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，支持邊境邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于暢通“雙循環(huán)”，促進國內(nèi)外市場和要素的互動，促進新的發(fā)展格局的建設(shè)。

事實上，與其他地區(qū)相比，一個地區(qū)的時空距離是相對的。從周邊國家開放發(fā)展的角度來看，如果以便捷、高效、安全、可靠的基礎(chǔ)設(shè)施體系為支撐，邊境省份，特別是邊境邊界地區(qū)，將在一定程度上改變偏遠、封閉的面貌。因此，加快跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，有助于將相對偏遠、封閉的邊境地區(qū)和相關(guān)內(nèi)陸地區(qū)推向類似沿海發(fā)達地區(qū)全面開放發(fā)展的前沿地區(qū)；促進邊境和內(nèi)陸開放經(jīng)濟發(fā)展高地建設(shè)，建設(shè)全面開放發(fā)展新模式；充分發(fā)揮完善產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢，進一步挖掘中國與周邊國家產(chǎn)業(yè)合作互補的潛力，加強與周邊國家的貿(mào)易經(jīng)濟合作，促進資源要素的雙向流動，優(yōu)化資源要素的開發(fā)利用，促進與周邊國家乃至全區(qū)域經(jīng)濟建立更緊密的貿(mào)易經(jīng)濟合作關(guān)系。

二是明確跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)的重點領(lǐng)域

新亞歐大陸橋、中蒙俄、中亞-西亞、中南半島、中巴、孟中印緬等六大國際經(jīng)濟合作走廊，按照建設(shè)互聯(lián)互通、面向全球的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系的要求，以“一帶一路”六大國際經(jīng)濟合作走廊為主體，統(tǒng)籌庫存和增量、傳統(tǒng)和新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進能源、電力、鐵路、公路、水運、油氣管道、信息等領(lǐng)域與周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

為加快高效、方便、安全、可靠的高質(zhì)量現(xiàn)代跨境基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，跨境基礎(chǔ)設(shè)施投資關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)包括以下五個方面：一是加快跨境能源電力體系建設(shè)，加快跨境石油天然氣管道建設(shè)，根據(jù)當?shù)厍闆r推進太陽能、風(fēng)能等新能源建設(shè)，促進跨境發(fā)電廠和輸電通道建設(shè)；二，積極推進跨境鐵路、公路等缺失路段、瓶頸路段建設(shè)升級，推進港口、水運（海運）通道建設(shè)，進一步加強邊境省民用機場建設(shè)，開辟跨境綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的“最后一公里”；三是加強國際河流水資源保護和國際河流流域綜合治理，協(xié)調(diào)上下游國家特別是邊境地區(qū)水資源供應(yīng)，有序開發(fā)利用水資源，四是加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高港口基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)能力，提高通關(guān)檢驗檢疫服務(wù)效率，促進人流物流便利化，研究探索港口基礎(chǔ)設(shè)施共建新機制；五是穩(wěn)步推進跨境光纜、洲際海底光纜、衛(wèi)星信息渠道建設(shè)，促進信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進泛在高效的跨境信息基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。值得注意的是，促進跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)的關(guān)鍵領(lǐng)域不應(yīng)局限于中國及周邊國家，而應(yīng)進一步擴大到“一帶一路”沿線國家之間的跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，促進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)。

三是建立健全跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)工作機制

在國家層面充分發(fā)揮現(xiàn)有雙邊合作平臺機制的重要作用，積極與周邊國家建立高水平的跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)協(xié)調(diào)機制，加強跨境相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，共同制定跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)、標準規(guī)范和雙邊政府的重大支持政策。

在此基礎(chǔ)上，進一步建立和完善跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)工作的實施機制，建議促進中國及周邊國家邊境地區(qū)建立次國家（省政府）聯(lián)合工作組，共同研究規(guī)劃相關(guān)跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)項目，建立重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)項目數(shù)據(jù)庫。同時，共同開展重大跨境互聯(lián)項目可行性研究論證，研究制定重大項目投融資模式，明確中外投資責(zé)任主體及其投資分工合作機制，統(tǒng)一重大項目投資建設(shè)進度計劃，促進重大項目同步、協(xié)調(diào)、協(xié)調(diào)建設(shè)。

四、建議推進跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目投資

跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目影響較大，涉及雙邊國家相關(guān)政策法規(guī)和行業(yè)技術(shù)標準的適用性。促進跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目投融資實施，不僅要考慮項目建設(shè)的必要性和可行性，特別是項目的合規(guī)性、收益和風(fēng)險，還要考慮項目潛在投資者的專業(yè)能力和投融資能力，有效調(diào)動重要參與者銀行等金融機構(gòu)的積極性。

(一)充分發(fā)揮銀行等金融機構(gòu)的積極性

在支持跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享方面，國內(nèi)開發(fā)性政策性金融機構(gòu)應(yīng)承擔(dān)更大的責(zé)任和行動。國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行應(yīng)與國內(nèi)其他商業(yè)銀行建立健全協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)機制，互補優(yōu)勢，積極與周邊國家相關(guān)銀行開展銀團貸款或聯(lián)合融資；積極加強與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、新開發(fā)銀行等區(qū)域多邊金融機構(gòu)的合作，為跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項目提供投資建設(shè)資金、融資擔(dān)保等全方位投融資服務(wù)。鼓勵和支持國內(nèi)銀行等金融機構(gòu)和其他國際金融機構(gòu)積極利用跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目相關(guān)收費權(quán)、特許經(jīng)營收入權(quán)、砂石開采權(quán)和海域使用權(quán)，有效減少對項目投資者的信用依賴。

建議國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行借鑒世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際開發(fā)金融機構(gòu)的做法，資助邊境地區(qū)省級政府的投資主管部門，開展跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通規(guī)劃、重大項目規(guī)劃和可行性研究論證；提出擬建重大項目，重大項目建設(shè)方案的確定包括建設(shè)地址(線路)、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準等主要事項，特別是積極創(chuàng)新項目商業(yè)模式，研究制定可操作的項目投融資計劃，雙邊政府和邊境地區(qū)政府的保障措施和支持政策。

(二)規(guī)范政府與社會資本合作模式的運用

為進一步推進跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目的同步協(xié)調(diào)建設(shè)和實施，有效防止中外跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)常出現(xiàn)的建設(shè)進度和建設(shè)標準不一致等問題，建議邊境地區(qū)政府有關(guān)部門積極探索與周邊國家相鄰地區(qū)聯(lián)合引進PPP模式，共同開展跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通特許經(jīng)營/PPP項目。PPP項目應(yīng)引入市場競爭機制，通過國際公開招標采購選擇專業(yè)能力強、投融資能力強的社會資本方，并共同授權(quán)中標的社會資本方承擔(dān)項目的投資、建設(shè)和運營。

促進跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目投融資主體的多元化，支持和指導(dǎo)國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)營企業(yè)、大型工程承包商和社會保障、保險、主權(quán)財富基金、商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金等金融資本，參與相關(guān)跨境基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目的投資建設(shè)和經(jīng)營管理。為進一步激發(fā)社會投資者的積極性，鼓勵國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)營企業(yè)、大型工程承包商等工業(yè)資本，建議采用PPP模式實施跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目。

（3）鼓勵大型工程承包商投資跨境基礎(chǔ)設(shè)施

從國際經(jīng)驗來看，大型工程承包商不僅是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重要工程建設(shè)者，也是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的重要投資運營商。基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資和運營也是大型工程承包商拓展業(yè)務(wù)空間、實現(xiàn)城市化中后期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要途徑。支持指導(dǎo)國內(nèi)大型基礎(chǔ)設(shè)施工程承包商積極開展基礎(chǔ)設(shè)施投資、經(jīng)營業(yè)務(wù)，鼓勵大型工程承包商通過PPP模式甚至獨立外商投資模式（即企業(yè)獨立投資、獨立決策、風(fēng)險）、投資跨境基礎(chǔ)設(shè)施項目和鐵路、公路、機場、水運、水利、能源、電力等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施工程承包商積極加強與基礎(chǔ)設(shè)施運營商、銀行、工業(yè)投資基金等金融資本的合作，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成合力，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專業(yè)能力、投融資能力和市場競爭力。

大型基礎(chǔ)設(shè)施工程承包商參與跨境基礎(chǔ)設(shè)施和“一帶一路”國家基礎(chǔ)設(shè)施項目投資建設(shè)和運營，積極培養(yǎng)和引進外國直接投資人才，努力加強基礎(chǔ)設(shè)施項目運營管理能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施項目風(fēng)險防治能力，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施項目承包商向基礎(chǔ)設(shè)施投資運營商的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

(作者是中國宏觀經(jīng)濟研究所投資研究員、博士生導(dǎo)師)