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來了，中介機構銀行間債市盡調監(jiān)管對象擴容
證券時報記者 譚楚丹
近日，中國銀行間市場交易商協(xié)會（下稱“交易商協(xié)會”）發(fā)布《非金融企業(yè)債務融資工具盡職調查指引（2023版）》（下稱“《指引》”），自2023年11月1日起施行。
《指引》的主要變化是，被監(jiān)管的主體范圍由主承銷商擴大至其他中介機構。與此同時，《指引》規(guī)定了各類中介機構的盡職調查要求，明晰各方責任邊界。
此外，交易商協(xié)會對成熟層企業(yè)、主承銷商多次主承銷的企業(yè)、銀行類主承銷商的授信企業(yè)，進一步明確了分層盡調安排。
證券時報記者采訪了解到，此次修訂內容影響較廣，也獲得了業(yè)內人士的肯定。
中介機構首入監(jiān)管范圍
相比2020年版本，今年交易商協(xié)會修訂的《指引》最大變化在于，面向對象由主承銷商擴大至中介機構群體，包括會計師事務所、律師事務所、評估機構等，這也是2008年初交易商協(xié)會自推出非金融企業(yè)債務融資工具盡職調查指引以來的首次突破。
《指引》稱，中介機構應當勤勉盡責、誠實守信，嚴格遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)規(guī)范，有計劃、有組織、有步驟地開展盡職調查，保證盡職調查質量。中介機構要制定盡職調查內部管理制度，建立健全業(yè)務流程，督促盡職調查人員依法合規(guī)執(zhí)業(yè)。
華東一名券商投行人士表示，中介機構是債券市場的重要參與者，也發(fā)揮“看門人”作用，從這個角度來看，盡職調查不僅僅是主承銷商的工作職責，也是其他中介機構的責任。因此，有必要對中介機構統(tǒng)一監(jiān)管，同時明確各方在債券市場中的責任與義務。
《指引》指出，會計師事務所、律師事務所、信用評級機構、第三方評估認證機構等相關中介機構，應當依據(jù)行業(yè)公認的業(yè)務標準或自律規(guī)則編制盡職調查工作底稿。工作底稿及盡職調查報告的保存期限，在債務融資工具債權債務關系終止后不少于5年。
劃清職責邊界
由于被監(jiān)管主體范圍從主承銷商延伸至其他中介機構，此次《指引》也首次對不同類型的中介機構分別提出了盡職調查要求。
《指引》稱，會計師事務所及其指派的會計師應當在充分盡職調查的基礎上，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、審計準則、企業(yè)會計準則、交易商協(xié)會相關自律規(guī)則，以及會計師行業(yè)公認的業(yè)務標準，出具審計報告。
律師事務所及其指派的律師應當依據(jù)法律法規(guī)等，對發(fā)行主體、發(fā)行程序、注冊發(fā)行文件及相關中介機構的合法合規(guī)性、募集資金用途等重大法律事項、潛在法律風險、投資人保護機制等發(fā)表明確法律意見，出具法律意見書。
信用評級機構、第三方評估認證機構等其他中介機構及其指派的工作人員，也應依據(jù)法律法規(guī)等出具專業(yè)報告。
主承銷商則重點對企業(yè)控股股東和實際控制人、公司治理、主要業(yè)務板塊的生產(chǎn)經(jīng)營情況、重大會計科目的重要增減變動、信用情況等，以及其他主承銷商認為對投資人判斷企業(yè)償債能力有重要影響的事項開展盡職調查，撰寫盡職調查報告。
根據(jù)《指引》，在明確各類中介的盡職調查內容后，主承銷商對其他中介機構出具專業(yè)意見的內容，可以合理信賴，履行普通注意義務。如果發(fā)現(xiàn)其他中介機構出具的專業(yè)意見存在重大異常、前后重大矛盾，或與主承銷商獲取的信息存在重大差異的，主承銷商應進一步核查驗證，排除合理懷疑。
據(jù)悉，在實踐中，各中介機構存在職責重疊。業(yè)內人士普遍反映，承銷商作為發(fā)行工作的統(tǒng)籌人，往往要對財務問題、法律問題進一步把關，工作內容重復且繁重。也正因為一直以來中介機構邊界不清晰，導致在判定責任時，承銷商可能要承擔相對嚴重的過錯責任。
北京一名券商投行人士表示，近年來，隨著監(jiān)管部門在各類規(guī)定中陸續(xù)提到承銷商/保薦機構可以“合理信賴”其他中介機構，明晰各方責任邊界也有了好的開始，“未來實踐效果以及司法裁判如何精細化，仍值得保持關注。”
明確簡化盡調情形
本次《指引》的另一看點，在于具體明確分層盡調的機制要求。
據(jù)悉，早在2020年修訂時，交易商協(xié)會已提出主承銷商可以針對不同企業(yè)安排分層分類的盡職調查工作機制，但具體執(zhí)行方向沒有明確，今年修訂后的《指引》則對此進一步明晰。
具體來看，對于成熟層企業(yè)，主承銷商可結合自身對企業(yè)行業(yè)地位、風險特征、償債能力的判斷，選擇查閱、訪談等方式進行盡職調查。
對于主承銷商多次主承銷的企業(yè)，可在滿足同類事項盡職調查要求的基礎上，合規(guī)使用本機構前次公司信用類債券盡職調查的工作底稿。
對于銀行類主承銷商的授信企業(yè)，可在滿足同類事項盡職調查要求的基礎上，合規(guī)使用授信業(yè)務形成的工作底稿。
有業(yè)內人士認為，該規(guī)定明確了可以簡化盡調方法的情形，有助于減輕主承銷商盡職調查的工作負擔。
最嚴處罰取消業(yè)務資格
為壓實中介機構責任，規(guī)范參與者行為，交易商協(xié)會提出對中介機構盡職調查工作實施自律管理。
據(jù)悉，中介機構及相關人員違反《指引》規(guī)定的，交易商協(xié)會將根據(jù)《銀行間債券市場自律處分規(guī)則》《銀行間債券市場自律管理措施實施規(guī)程》等有關規(guī)定進行處理。涉嫌違反法律、行政法規(guī)的，交易商協(xié)會可移交有關部門進一步處理。
中介機構在盡職調查中未按要求履行必要的工作程序，交易商協(xié)會將根據(jù)情節(jié)嚴重程度予以誡勉談話、通報批評或警告，可并處責令改正、責令致歉或暫停相關業(yè)務。
若中介機構未開展盡職調查或盡職調查內容嚴重缺失的，交易商協(xié)會將根據(jù)情節(jié)嚴重程度予以警告、嚴重警告或公開譴責，可并處責令改正、責令致歉、暫停相關業(yè)務、暫停會員權利、取消業(yè)務資格或取消會員資格。
當中介機構違反保密義務，獲取不正當利益或損害他人合法權益的，交易商協(xié)會也會采取上述措施。
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