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專(zhuān)家:下半年財(cái)政政策將繼續(xù)加強(qiáng)效率
努力擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)
◎記者 李苑
今年以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了減稅降費(fèi)、新增地方專(zhuān)項(xiàng)債券、優(yōu)化財(cái)政支出等財(cái)政政策，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)提供支撐。
許多專(zhuān)家表示，在考慮財(cái)政可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，下半年財(cái)政政策將繼續(xù)努力提高效率，努力擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的可持續(xù)恢復(fù)。在政策運(yùn)作方面，要更加準(zhǔn)確有效，把握財(cái)政政策監(jiān)管的重點(diǎn)、力度、節(jié)奏和機(jī)遇，進(jìn)一步完善政策實(shí)施機(jī)制，提高監(jiān)管的針對(duì)性、前瞻性和靈活性，更好地發(fā)揮政策效率，努力實(shí)現(xiàn)年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
提高減稅減費(fèi)政策的準(zhǔn)確性
中國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，稅收優(yōu)惠政策是一個(gè)重要組成部分。自今年年初以來(lái)，財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)分兩批發(fā)布了延續(xù)和優(yōu)化實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策。預(yù)計(jì)全年新增減稅1.2萬(wàn)億元，再加上繼續(xù)實(shí)施的退稅政策，預(yù)計(jì)全年將減輕1.8萬(wàn)億元以上的稅收負(fù)擔(dān)。
東高科技投資研究院副院長(zhǎng)王凱元表示：“目前，已實(shí)施30多項(xiàng)減稅政策，在保持政策一致性的同時(shí)，更加突出準(zhǔn)確性和制度性：一方面支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)；另一方面，降低科技企業(yè)的稅收壓力?！薄?/P>
根據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，今年前四個(gè)月，延續(xù)和優(yōu)化實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策減輕了業(yè)務(wù)實(shí)體的負(fù)擔(dān)3083億元。此外，繼續(xù)實(shí)施的增值稅減免和退稅等其他政策，全國(guó)新增減稅和退稅延期達(dá)到4689億元。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)院研究員邢麗認(rèn)為，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是財(cái)政政策進(jìn)一步加強(qiáng)和提高效率的重點(diǎn)，也是減稅降費(fèi)的重要方向。
“下一步，我們將繼續(xù)實(shí)施各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，扎實(shí)把減稅降到位。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。同時(shí)，根據(jù)積極財(cái)政政策的要求，財(cái)政部將綜合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)救助的需要，重點(diǎn)關(guān)注中國(guó)現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)，進(jìn)一步提高政策準(zhǔn)確性，重點(diǎn)關(guān)注制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，研究加強(qiáng)政策供給，促進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加快重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政支出進(jìn)度
受收入方壓力等因素影響，雖然今年以來(lái)財(cái)政支出強(qiáng)度沒(méi)有下降，但步伐放緩，主要投資于基本民生、農(nóng)村振興、教育、科技研究等領(lǐng)域。專(zhuān)家認(rèn)為，今年下半年的穩(wěn)定增長(zhǎng)需要財(cái)政政策的持續(xù)努力，預(yù)計(jì)財(cái)政支出將加快。
粵凱證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，根據(jù)前五個(gè)月的數(shù)據(jù)，一般公共預(yù)算支出和政府基金預(yù)算支出下降，與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的支出增長(zhǎng)率低于整體支出增長(zhǎng)率，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政反周期調(diào)整的作用。考慮加快今年新專(zhuān)項(xiàng)債券配額的發(fā)行，盡快利用專(zhuān)項(xiàng)債券存款限額空間。
2022年下半年，中國(guó)推出了約7400億元的政策開(kāi)發(fā)金融工具，有效補(bǔ)充了交通、能源等領(lǐng)域重大項(xiàng)目的資金，利用了更多的私人投資，迅速促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)體工作量的形成。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，許多專(zhuān)家建議，他們可以考慮繼續(xù)使用政策開(kāi)發(fā)的金融工具來(lái)利用投資來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。
今年，中央政府近年來(lái)創(chuàng)下了地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的新高。其中，平衡轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10.3%，縣級(jí)基本財(cái)政保障機(jī)制獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金增長(zhǎng)8.7%。此外，一次性安排支持基層實(shí)施減稅、減費(fèi)、重點(diǎn)民生等專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付5000億元。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“目前，中央政府按照規(guī)定密切關(guān)注地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的發(fā)放，確保符合發(fā)放條件的資金‘應(yīng)盡最大努力’，為地方資金的分配和使用留出更多的時(shí)間?！?。
防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
6月16日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院執(zhí)行會(huì)議提出了一些防范和化解關(guān)鍵領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的政策和措施?！边@意味著預(yù)防和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍然是今年下半年的重點(diǎn)，不會(huì)放松?！睂?zhuān)家們說(shuō)。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)院研究員趙全厚表示，可以從緩解城市投資流動(dòng)性問(wèn)題入手，釋放地方債務(wù)償還壓力下的積極財(cái)政政策，提高積極財(cái)政政策的效率。
羅志恒認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)防范可以為穩(wěn)定增長(zhǎng)提供良好的宏觀(guān)環(huán)境，防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)造成重大影響。”短期內(nèi)，我們可以改變空間，延長(zhǎng)債務(wù)周期，降低債務(wù)成本；同時(shí)，對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)顯著增加的省份，我們可以增加中央轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)債務(wù)利息的穩(wěn)定過(guò)渡，同時(shí)進(jìn)行救助、債務(wù)置換和問(wèn)責(zé)。”
根據(jù)安排，財(cái)政部今年將繼續(xù)解決地方政府隱藏的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司的治理。財(cái)政部長(zhǎng)劉坤此前提到，要打破政府的預(yù)期，分類(lèi)促進(jìn)融資平臺(tái)公司的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。
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