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十年來，自貿(mào)區(qū)金融改革取得了豐碩成果 推動“上海經(jīng)驗(yàn)”高水平開放
十年來，自貿(mào)區(qū)金融改革取得了豐碩成果
推動“上海經(jīng)驗(yàn)”高水平開放
◎記者 黃坤
還有兩天，黃浦江將再次見證第十四屆陸家嘴論壇的金融盛會。
在這次年度金融活動中，自2013年中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新區(qū)成立以來，“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)功能改善與金融高水平改革開放”的問題備受關(guān)注。
在過去的10年里，上海率先深化了金融改革，擴(kuò)大了金融開放，進(jìn)行了一系列積極的探索，形成了一批可復(fù)制和推廣的“上海經(jīng)驗(yàn)”。接下來，如何進(jìn)一步完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的功能，促進(jìn)高水平的金融改革開放？如何處理金融開放與風(fēng)險(xiǎn)防范之間的關(guān)系？陸家嘴論壇將傳達(dá)金融改革開放的最新聲音。
金融改革創(chuàng)新步伐不斷不斷
幫助建設(shè)上海國際金融中心
2013年9月，中國第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在浦東上市。這個(gè)“新試驗(yàn)田”總面積只有28.78平方公里，承擔(dān)著探索新時(shí)期全面深化改革、擴(kuò)大開放的新途徑，形成可復(fù)制和推廣經(jīng)驗(yàn)的重要任務(wù)。
2019年8月，臨港新區(qū)正式啟航，明確建設(shè)“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”。通過加快建立與國際交通規(guī)則相連的體系，更好地滿足從商品和要素開放到規(guī)則開放的要求。
在過去的10年里，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的金融改革提出了一個(gè)令人滿意的答案——“商業(yè)登記確認(rèn)制度”改革、“一個(gè)行業(yè)和一個(gè)證書”改革、“市場準(zhǔn)備承諾進(jìn)入制度”的實(shí)施。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自成立以來，完善了綜合行業(yè)許可證和綜合監(jiān)督制度，推動了放寬市場準(zhǔn)入的特殊措施，建設(shè)了綜合商業(yè)環(huán)境示范區(qū)。
在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融改革開放的支持下，上海國際金融中心建設(shè)也實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展：全球金融中心指數(shù)（GFCI ）排名中，上海從2015年9月的21位上升到2022年3月的第四位，上海國際金融中心的國際地位和聲譽(yù)不斷提升。
上海各類外資金融機(jī)構(gòu)齊聚一堂，全力支持上海全球資產(chǎn)管理中心建設(shè)。目前，上海外資銀行保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)50多家，省級外資分支機(jī)構(gòu)100多家，外資保險(xiǎn)代表處70多家。
金融對外開放繼續(xù)擴(kuò)大
支持構(gòu)建新的發(fā)展格局
在過去的10年里，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)深化金融領(lǐng)域的開放和創(chuàng)新，在金融體系方面取得了許多成就。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能顯著增強(qiáng)，發(fā)展成為新政策、新機(jī)制的國家“試驗(yàn)領(lǐng)域”。
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)和措施是加快政府職能轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大投資開放，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，深化金融開放創(chuàng)新，完善法律領(lǐng)域的制度保障。自2013年以來，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過三個(gè)版本的規(guī)劃建設(shè)，從早期金融開放，到促進(jìn)人民幣國際化、利率市場化、外匯管理體制改革，加快融入全球化和國際金融市場，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融開放進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。
創(chuàng)建自由貿(mào)易賬戶、跨境投融資便利化、國際貿(mào)易“單窗口”制度，建立以負(fù)面清單為核心的投資管理制度，率先嘗試“許可證分離”。上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自成立以來，逐步探索建立了一系列促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、自由化的創(chuàng)新體系。
上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融開放進(jìn)程加快，為上海建設(shè)國內(nèi)外雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接提供了有力支持?！痹陔p循環(huán)的背景下，建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、臨港新區(qū)、虹橋國際開放樞紐，促進(jìn)內(nèi)外開放，為上?？偛科髽I(yè)分配全球資源提供了巨大的空間?！惫I(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸政委說。
打造可復(fù)制可推廣的“上海經(jīng)驗(yàn)”
深化金融改革，對外開放
上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自成立以來，形成了許多全面深化改革、高水平開放的豐富“上海經(jīng)驗(yàn)”。如今，一個(gè)貿(mào)易更方便、投資更開放、發(fā)展更充滿活力的自由貿(mào)易區(qū)引起了世界的關(guān)注。
回顧過去10年，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的探索實(shí)踐成為開放改革、改革發(fā)展、人民幣海外貸款、跨境雙向人民幣資本池、跨境人民幣集中收付等大量制度創(chuàng)新試點(diǎn)成果的生動寫照，充分發(fā)揮了全面深化改革開放的作用。
上海市委常委、浦東新區(qū)委書記、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會主任朱志松表示，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)自2013年成立以來，主要建立開放體系創(chuàng)新體系，符合國際通行規(guī)則，不斷促進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化，10年來探索國家開放經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)高水平開放窗口，深化中外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作橋梁，在全國自貿(mào)區(qū)推廣復(fù)制了大部分制度創(chuàng)新成果。
制度創(chuàng)新激發(fā)了市場創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，但也有效地防范了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，特別是金融風(fēng)險(xiǎn)。行業(yè)專家認(rèn)為，在推進(jìn)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融改革時(shí)，要注意促進(jìn)改革與風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)系，不僅要大膽嘗試，敢于第一，敢于改革，而且要密切監(jiān)測和防范風(fēng)險(xiǎn)。
進(jìn)一步。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究所所長趙曉磊表示，在10年發(fā)展的基礎(chǔ)上，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)設(shè)計(jì)新一輪高起點(diǎn)、高目標(biāo)體系的發(fā)展路徑：一是準(zhǔn)確定位標(biāo)桿維度；二是以全球供應(yīng)鏈控制為目標(biāo)，增加開放經(jīng)濟(jì)壓力測試；三是引領(lǐng)特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)建設(shè)。
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